山亭区土地利用总体规划调整完善方案(2006-2020年)

信息来源:

 

       山亭区土地利用总体规划

(2006-2020年)

调整完善方案

 

枣庄市山亭区人民政府



前  言

《山亭区土地利用总体规划(2006-2020年)》由山东省政府批准,自审批后即作为全区土地利用纲领进入实施阶段,在保障山亭区经济快速、稳步、健康、协调发展,规范土地管理行为和保护耕地等方面发挥了较好的调控和导向作用。随着山亭区经济社会的发展,特别是规划编制阶段未预见的基础设施项目、重大产业项目和民生项目不断落户辖区内,规划用地布局调整需求迫切。

国土资源部办公厅《国土资源部办公厅关于印发<土地利用总体规划调整完善工作方案>的通知》(国土资厅函〔2014〕1237号)、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号)文件对土地利用总体规划调整完善工作做出全面部署;《山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》文件对调整完善工作提出了明确详细的工作方法;枣庄市国土资源局《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(枣国土资发〔2016〕23号)文件下达了山亭区土地利用总体规划调整完善主要指标,核减了耕地保有量与基本农田保护任务,并追加了建设用地规模,为山亭区调整完善工作下达了明确工作任务。现依据部署文件对山亭区土地利用总体规划进行调整,并编制方案。


目  录

第一章 规划调整完善背景 1

一、区域概况 1

二、现行规划实施情况 1

三、资源环境承载力分析评价 5

四、建设用地适宜性评价 7

五、调整完善的必要性 8

第二章 调整完善指导思想、原则与依据 10

一、规划调整完善的目的 10

二、指导思想 10

三、调整完善原则 11

四、调整完善规划范围与期限 12

五、调整完善依据 12

六、调整完善的任务 14

第三章 规划调整完善目标 16

一、土地利用战略目标 16

二、规划主要控制指标调整情况 16

第四章 土地利用结构和布局调整 19

一、土地利用结构调整 19

二、布局调整 21

第五章 农村建设用地整治挖潜(挂钩) 27

一、农村建设用地整治挖潜(挂钩) 27

二、工矿废弃地复垦 28

第六章 土地用途区和建设用地管制区 29

一、土地用途区 29

二、建设用地管制区 30

第七章 中心城区规划调整完善 32

一、中心城区发展定位 32

二、规划控制范围 32

三、规划调整情况 32

第八章 土地利用重点项目 36

一、省级及以上重点项目 36

二、市级及以下重点项目 37

第九章 镇(街)土地利用调控 38

一、市批镇(街)调整后指标 38

二、山城街道办事处土地利用指标调控 41

三、山城街道办事处土地利用主导方向 42

四、山城街道办事处土地利用结构调整情况 42

第十章 规划调整完善方案的可行性分析 46

一、规划调整完善对规划目标影响分析 46

二、规划调整完善对土地利用布局变化影响的分析 46

三、规划调整完善方案对生态环境影响分析 47

四、规划调整完善对经济发展影响分析 48

五、结论 50

第十一章 规划实施保障措施 51

一、落实保护耕地和节约集约用地责任 51

二、采用行政手段实施规划 51

三、利用经济手段实施规划 51

四、加强规划实施的基础建设 52

五、扩大规划民主决策和公众参与 53

附表 54

第一章 规划调整完善背景

一、区域概况

山亭区为枣庄市辖区,位于枣庄市东北部,地处北纬34°54′00″至35°19′20″和东经117°14′00″至117°44′20″之间。东邻兰陵县、费县、平邑,西邻滕州市,北与邹城市接壤,南与枣庄市市中区、薛城区毗邻,总面积1019.43平方公里。山亭区共辖1个街道、9个镇,全区共有行政村268个,总人口为54万人。

2014年山亭区完成地区生产总值117.2亿元,增长12%;地方财政收入4.55亿元,增长7.5%;固定资产投资88亿元,增长22%;城镇居民人均可支配收入25256元、增长10%,农民人均纯收入8641元、增长14%。

山亭区现已探明的金属、非金属矿种20多个,主要有金、铜、镁以及石灰石、花岗石、大理石、石英石、白云石、钾长石、磷矿石、粘土、高岭土、方解石等,尤其花岗石储量大、分布广,具有极高的开采价值。

山亭区旅游资源较为丰富,较有特色的有:抱犊崮国家森林公园、莲青山风景区、熊耳山国家地质公园、龙床瀑布风景区、沧浪渊风景区、岩马湖国家级水利风景区、水泉镇万亩樱桃基地、洪门葡萄生态村全国农业旅游示范点。

二、现行规划实施情况

现行规划实施范围为本区全部行政辖区,土地总面积101943.19公顷,规划实施期限为2006年1月1日至2020年12月31日。

(一)耕地保护情况

1、耕地总量情况

《规划》确定山亭区规划期间的耕地保有量不低于38618.60公顷,至2014年山亭区耕地面积为38460.03公顷,低于规划期末耕地保有量指标158.57公顷。

2、耕地减少情况

规划实施至2014年,共计减少耕地484.51公顷。

3、耕地补充情况

规划实施至2014年,山亭区共计补充耕地420.35公顷,全部通过土地整治补充。

(二)基本农田保护情况

《规划》下达基本农田保护指标为33968.60公顷,2014年山亭区基本农田保护面积33969.00公顷,高出上级下达指标0.40公顷,完成了上级下达的基本农田保护任务。山亭区基本农田平均耕地等别为9.12等。

(三)建设用地指标情况分析

1、建设用地总规模指标落实情况

规划期末山亭区建设用地总规模控制指标为12290.47公顷,规划实施至2014年,山亭区建设用地总规模为12223.21公顷,低于规划期末控制指标67.26公顷。

2、城乡建设用地规模指标落实情况

规划期末山亭区城乡建设用地规模控制指标为9355.33公顷,规划实施至2014年,山亭区城乡建设用地规模为9446.21公顷,高出规划期末控制指标90.88公顷。

3、城镇工矿用地规模指标落实情况

规划期末山亭区城镇工矿用地规模控制指标为3120.14公顷,规划实施至2014年,山亭区城镇工矿用地规模为1679.59公顷,低于规划期末控制指标1440.55公顷。

(四)新增建设用地指标执行情况

1、新增建设用地规模指标落实情况

规划期末山亭区新增建设用地规模控制指标为812.28公顷,根据山亭区建设用地审批台帐得出,规划实施至2014年,山亭区新增建设用地规模为588.41公顷,低于规划期末控制指标223.87公顷。

2、新增建设用地占用农用地规模指标落实情况

规划期末山亭区新增建设用地占用农用地规模控制指标为569.35公顷,根据山亭区建设用地审批台帐得出,规划实施至2014年,山亭区新增建设用地占用农用地规模为380.22公顷,低于规划期末控制指标189.13公顷。

3、新增建设用地占用耕地规模指标落实情况

规划期末山亭区新增建设用地占用耕地规模控制指标为539.64公顷,根据山亭区建设用地审批台帐得出,规划实施至2014年,山亭区新增建设用地占用耕地规模为365.60公顷,低于规划期末控制指标174.04公顷。

(五)土地节约集约利用水平及变化情况

规划期末预计山亭区城镇人口将达到30.59万人,人均城镇工矿用地控制指标为102.00平方米,规划实施至2014年,山亭区城镇人口为128212人,人均城镇工矿用地为131.00平方米,高出规划期末控制指标29.00平方米。

(六)重点建设项目实施情况

《规划》中山亭区安排交通、水利、能源、环保等重点项目总规模187.00公顷,到2014年已完工项目总规模61.00公顷,在建工程总规模126.00公顷,项目已开工比例为73.37%。

2006-2014年期间重点建设项目基本按规划开展实施。规划确定的33个重点交通、水利、能源、电力项目,已完工8个,其中交通重点建设项目1个、水利设施项目1个、能源工程1个、公共服务类2个、其他项目3个,共新增建设用地55公顷;在建项目6个,其中交通重点建设项目4个,水利重点项目1个,能源工程1个,预计新增建设用地106公顷。其中不易确定位置的500kv常山变电站项目是山亭区规划剩余期限内重点建设的能源项目,预计建成后将成为山亭区农工业生产和居民生活用电的主要来源,是全区用电的保障。

(七)存在问题

1、耕地保有量规划目标实现难度较大

规划执行期间,山亭区严格执行耕地保护和基本农田保护任务,相关责任落到实处。根据国务院批复的耕地保有量和基本农田保护面积,区政府每年将耕地保护责任目标逐级分解落实,区、镇、村三级层层签订耕地保护目标责任书,做到了图表册一致,耕地保护责任人落实到地块。然而山亭区地势地貌复杂多样,境内多山地丘陵,平原少,山地面积达80%以上,后备资源虽然较多,但受到技术限制,开发难度大,补充耕地的潜力不足。在过去的几年中,受客观因素影响,山亭区尚有158.57公顷耕地补充任务需要完成。

2、逐步缩减农村居民点用地的布局调整未得到落实

规划至2014年,农村居民点未批自建等现象较为严重,各镇、街道办均有不同程度增加,全区农村居民点用地面积增加249.71公顷,逐步缩减农村居民点用地的布局调整未得到有效落实,农村居民点土地节约集约利用水平有待提高。

三、资源环境承载力分析评价

(一)土地资源承载力评价

1、耕地资源承载力

(1)耕地供给量预测

在土地利用现状分析的基础上,结合耕地后备资源调查评价结果,对山亭区耕地的减少趋势和增加潜力进行分析,可以确定规划期末耕地供给量应为现有耕地数量减去建设占用、生态退耕、农业结构调整和灾毁减少的耕地面积再加上土地整理复垦开放补充耕地面积,据此估算出2020年山亭区耕地可供给能力约为39000.00公顷。

(2)耕地人口承载能力计算

参照我国卫生部、营养学会等相关机构对我国未来人口的膳食结构及营养水平分析的相关结果,我们初步将2020年人均粮食需求量定为400公斤,根据农业局统计结果得出山亭区耕地平均粮食生产力为1.10万公斤/公顷,据此计算得出山亭区2020年耕地人口承载力为107.25万人,足以满足山亭2020年人口(62.20万)所需。

2、建设用地承载力

(1)建设用地开发强度

区域建设用地承载力一般表现为合理的开发强度,若开发强度达到极限,则显然超过了合理的承载力。按照国际惯例30%为开发强度的警戒线,2014年山亭区建设用地面积为12223.21公顷,开发强度为11.99%,可开发空间比较充足。

(2)建设用地人口承载力计算

2014年人均建设用地面积为244.50平方米,依此水平山亭区2020年建设用地(13603.65公顷)人口承载力为55.64万人,对于2020年山亭人口(62.20万)建设用地面积略有不足。

(二)水资源承载力评价

山亭区属暖温带季风型气候区,位于多雨带与少雨带的结合部, 年降水量1000多毫米,有52条河流,62眼山泉, 地表可利用水资源7600多万立方米,现有国家级大型水库庄里水库以及省级水库周村水库、辛庄水库、红石嘴水库正在建设,到2020年预计可增加可利用水资源3000余万立方米。

据估算2014年山亭区年人均生活及生产用水约为150立方米,在维持此用水水平的前提下,2020年山亭区水资源可满足70.67万人的生产生活用水,足以满足山亭区2020年人口(62.20万)所需。

(三)承载力评价结论

综上所述,山亭区的耕地资源及水资源足够满足2020年人口(62.20万)所需,建设用地略显不足,所以,对于今后发展山亭区需要注重建设用地的高效率利用,缓解人口增长带来的压力。

四、建设用地适宜性评价

采用多因子综合叠加分析与主成分分析组合的方法,判定全区土地利用的建设适宜性与保护适宜性,以及具体的适宜建设或保护的用地类别。用地适宜性评价的因子选择主要考虑以下四方面因素:建设经济性、建设安全性、生态敏感性和生态保护。弹性因子包括城镇与区位因子、交通因子、建设规划因子,地形因子、地质因子,生态因子,农地保护因子,刚性因子包括国家级生态林和饮用水保护因子 。根据市域用地适宜性评价分值结果,对市域用地进行建设保护因子主成分分析,划分出市域用地适宜性评价用地类型结果。根据评价标准得出,适建区27150.63公顷(包括已建区9991.02公顷),限建区29727.07公顷。

五、调整完善的必要性

为了进一步优化土地利用结构和布局,保障发展、促进土地资源的可持续利用,推动地方经济的全面、协调发展,有必要对现行规划进行调整完善。

(一)经济社会发展形势的需要

随着山亭区经济社会的快速发展,符合山亭区产业发展战略的重点项目和基础设施项目、民生项目不断增加,对土地资源的需求进一步增大,但项目具体落实位置、范围涉及山亭区政策环境、自然环境、人口集聚程度、相关产业发展程度等多重影响因素,任何因素的变化均可能影响项目具体位置的选定。为了合理利用土地资源,节约使用建设用地规模,解决现实用地布局与规划用地布局之间的矛盾,需对新增建设用地布局进行调整。

(二)城镇化水平、城镇布局变化的需要

2010-2014年山亭区城区人口增加超过了预期水平,城区人口的增加直接导致城区规模扩张的需求。城区经济在全区经济发展有突出的带动作用,要想做大做强全区经济,首先要做强城区经济。要着力推进城镇建设,完善城区中心城市功能,扩大城市规模,强化城市容貌建设,提高城市品位,以吸引资金和人才流向城区。山亭区人民政府拟通过在城区和重点发展城镇周边调入规模改善建设用地布局,促进城区和重点城镇的经济发展,以点带面,进而通过城区和重点城镇带动农村经济发展,从而促进山亭区城乡一体化发展。

(三)工业园区发展的需要

根据《规划》和“十三五”规划,全区将大力发展壮大园区经济。园区经济的发展需要建设用地规模的支撑。同时部分项目的选址需要根据园区规划进行调整,方能实现土地资源节约集约利用,提升园区经济效益。

 


第二章 调整完善指导思想、原则与依据

一、规划调整完善的目的

规划调整完善的主要目的在于建设用地规模的安排和布局调整、生态退耕和基本农田布局调整以及保护任务核减等方面,进一步强化耕地和基本农田保护,优化土地利用结构和布局,完成“三线”划定,促进节约集约用地。紧紧围绕规划目标、任务和重大项目安排,在建设用地规模的安排和布局调整、基本农田布局调整以及保护任务核减等方面,重点突出、统筹兼顾,保障区域经济社会发展战略的实现。保障稳增长、促改革、调结构、惠民各项政策措施落地,保障区域经济社会发展战略的实现。

二、指导思想

土地利用总体规划调整完善工作以科学发展观为统领,以《山亭区国民经济和社会发展的第十三个五年规划》为指导;统筹经济发展与土地利用,认真贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学合理配置各业用地、优化土地利用结构和布局、强化土地用途管制、促进节约集约用地、促进经济社会协调发展和土地可持续利用。

本次调整完善旨在充分衔接各项控制指标,调整2020年耕地保有量和基本农田保护目标;结合山亭区实际情况,认真落实耕地保有量和基本农田核减地块;衔接永久基本农田划定成果,完成永久基本农田布局更新;落实追加建设用地规模,优化土地利用空间布局;确定永久基本农田红线、生态保护红线和城市开发边界,完成“三线”划定。

通过对土地利用总体规划目标、方案及措施进行修正、补充和完善,不断提高规划的科学性、合理性和现势性,确保区域土地统筹利用,在促进节约集约用地的前提下,满足经济社会发展对土地资源需求的可持续发展。

三、调整完善原则

1评估前置

调整完善方案编制前,应先期进行规划实施评估,依据评估情况与结论进行调整完善方案编制。

2、保护耕地

以保护耕地为前提,确保耕地和基本农田质量不降低、保护面积不低于上级下达的调整控制指标。

3、控制指标不突破

不突破上级下达的规划调整完善控制指标,尤其是约束性指标。

4、优化配置

规划调整完善涉及的土地利用结构和布局调整,其目标应比规划调整完善前趋于合理、优化,科学配置用地。

5、节约集约

调整完善涉及的用地标准,符合节约集约用地相关要求、准入条件和行业用地标准等。规划调入地块应尽量不占或少占耕地,确需占用耕地的一定要做好耕地补充方案。

6、与相关规划相衔接

调整完善方案的编制充分征求规划、交通、环保、园区等部门的规划,城市开发边界参照区域规划和园区批准四至范围确定,重点建设项目充分征求各部门意见。

7、公众参与

规划调整完善要充分听取社会公众意见,进行风险评估,举行听证,充分论证,调整完善方案应按程序进行公示。

四、调整完善规划范围与期限

现行规划实施范围为本市全部行政辖区,土地总面积101943.19公顷。

规划调整完善实施期限为2006年1月1日至2020年12月31日。

五、调整完善依据

1、法律法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》;

(2)《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

(3)《基本农田保护条例》;

(4)《国土资源部听证规定》(国土资源部第22号令);

(5)《建设项目用地预审管理办法》(国土资源部第42号令)。

2、政策文件

(1)《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》(国土资发〔2016〕67号);

(2)《国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》(国土资发〔2014〕128号);

(3)《国土资源部农业部关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号);

(4)《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》(国土资厅函〔2016〕1096号);

(5)《土地利用总体规划调整完善工作方案》(国土资厅函[2014]1237号);

(6)《山东省国土资源厅关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(鲁国土资发〔2016〕10号);

(7)《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(枣国土资发〔2016〕23号)。

3、技术规范

(1)《县级土地利用总体规划编制规程》(TD/T1024-2010);

(2)《县级土地利用总体规划数据库标准》(TD∕T1027-2010);

(3)《县级土地利用总体规划制图规范》(TD/T1021-2009)。

4、相关成果资料

(1)《枣庄市“十三五”发展规划》;

(2)《枣庄市土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(3)《枣庄市城市总体规划(2010-2020年)》;

(4)《山亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》;

(5)《山亭区土地利用总体规划(2006-2020年)》;

(6)《山亭区城市总体规划(2010-2020年)》。

六、调整完善的任务

1、合理调整完善规划目标和控制指标

合理调整耕地和基本农田保护任务,根据枣庄市确定的山亭区建设用地规模,优化城乡用地结构和布局。综合考虑资源环境承载能力、经济社会发展水平和规划剩余空间情况,统筹安排中心城区、各园区(开发区)和镇政府(街道办事处)的规划建设用地规模和布局,优化建设用地比例结构,促进结构调整和发展转型。

2、优化土地利用空间布局

重点做好基本农田和建设用地布局的调整优化。顺应区域协调发展,结合城乡规划等规划布局,开展建设用地布局的调整。

3、推进“三线”划定

结合规划调整完善,统一部署,根据调整后的规划主要指标和用地布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,与相关部门探索划定城市开发边界,结合“三线”划定,积极探索完善有利于各类空间规划协调衔接的工作路径、编制规范和协作机制,着力解决各相关规划科学性不强、衔接不够、执行不力等关键性问题,为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。


第三章 规划调整完善目标

一、土地利用战略目标

积极抓住鲁南经济带发展的重大机遇,从统筹区域土地利用的角度出发,开发新区、强化生态、整合产业,着力提升城功能,增强辐射带动作用。严格耕地保护,划定和保护基本农田;大力推进建设用地内部挖潜,提高土地利用效率,促进土地节约集约利用,加大土地综合整治力度;统筹城乡用地,促进城乡建设用地内部的优化调整;加强生态环境保护,构筑生态安全屏障,不断提高土地资源对经济社会可持续发展的保障能力。

二、规划主要控制指标调整情况

枣庄市国土资源局文件《关于土地利用总体规划主要指标调整的通知》(枣国土资发〔2016〕23号),对山亭区耕地保有量和基本农田保护任务进行了核减,同时追加新增建设用地规模。调整后具体情况如下:

(一)总量指标

1、耕地保有量

山亭区耕地保有量指标调整前为38618.60公顷,调整后为38441.00公顷,减少177.60公顷。

2、基本农田保护面积

山亭区基本农田保护面积指标调整前为33968.60公顷,调整后为33059.00公顷,减少909.60公顷。

3、建设用地

山亭区建设用地总规模指标调整前为12290.47公顷,调整后为12450.75公顷,增加160.28公顷。

山亭区城乡建设用地规模指标调整前为9355.33公顷,调整后为9516.00公顷,增加160.67公顷

山亭区城镇工矿用地规模指标调整前为3120.14公顷,调整后为3281.00公顷,增加160.86公顷

山亭区交通水利及其他用地规模指标调整前为2935.14公顷,调整后为2934.75公顷,减少0.39公顷

(二)增量指标

山亭区新增建设用地规模指标调整前为812.28公顷,调整后为972.56公顷,增加160.28公顷。

山亭区新增建设占用农用地规模指标调整前为569.35公顷,调整后为843.00公顷,增加273.65公顷。

山亭区新增建设占用耕地规模指标调整前为539.64 公顷,调整后为791.00公顷,增加251.36公顷。

山亭区整理复垦开发补充耕地义务量指标调整前为539.64 公顷,调整后为791.00公顷,增加251.36公顷。

(三)效率指标

根据山亭区统计年鉴得出山亭区2014年全区人口为46万人、城镇人口为12.82万人,人均城镇工矿用地面积为131.00平方米,跟据山亭区“十三五”规划纲要得出,山亭区2020年全区人口为62.20万人,城镇化率为41.00%,城镇人口为25.50万人,所以,山亭区人均城镇工矿用地指标调整为127.00平方米。与现行规划指标相比,人均城镇工矿用地增加25.00平方米。


第四章 土地利用结构和布局调整

一、土地利用结构调整

1、农用地

(1)耕地

2014年现状耕地面积为38460.03公顷,规划调整完善前耕地面积为41413.61公顷,调整完善后耕地面积为40482.62公顷,比2014年现状增加2022.59公顷比调整完善前减少930.99公顷。

(2)园地

2014年现状园地面积为9418.98公顷,规划调整完善前园地面积为9619.93公顷,调整完善后园地面积为9531.39公顷,比2014年现状增加112.41公顷比调整完善前减少88.54公顷。

(3)林地

2014年现状林地面积为16958.56公顷,规划调整完善前林地面积为20532.33公顷,调整完善后林地面积为20309.34公顷,比2014年现状增加3350.78公顷比调整完善前减少222.99公顷。

(4)其他农用地

2014年现状其他农用地面积为10760.84公顷,规划调整完善前其他农用地面积为10391.14公顷,调整完善后其他农用地面积为10373.37公顷,比2014年现状减少387.47公顷比调整完善前减少17.77公顷。

2、建设用地

2014年现状建设用地总面积为12223.21公顷,规划调整完善前建设用地总面积为12074.57公顷,调整完善后建设用地总面积为12140.72公顷,比2014年现状减少82.49公顷比调整完善前增加66.15公顷。

2014年现状城乡建设用地面积为9446.21公顷,规划调整完善前城乡建设用地面积为9198.14公顷,调整完善后城乡建设用地面积为9387.02公顷,比2014年现状减少208.34公顷比调整完善前增加39.73公顷;2014年现状城镇工矿用地面积为1679.59公顷,规划调整完善前城镇工矿用地面积为3092.63公顷,调整完善后城镇工矿用地面积为3215.95公顷,比2014年现状增加1536.36公顷比调整完善前减少123.32公顷

2014年现状交通水利及其他建设用地面积为1388.50公顷,规划调整完善前交通水利及其他建设用地面积为2876.43公顷,调整完善后交通水利及其他建设用地面积为2902.85公顷,比2014年现状增加125.85公顷比调整完善前增加26.42公顷。

3、其他土地

2014年现状其他土地面积为14121.58公顷,规划调整完善前其他土地面积为7911.62公顷,调整完善后其他土地面积为7642.50公顷,比2014年现状减少6479.08公顷比调整完善前减少269.12公顷。

二、布局调整

(一)农业生产空间优化和永久基本农田保护红线划定

1、农业生产空间布局优化

(1)合理调整永久基本农田布局

本次调整完善工作对永久基本农田结构进行了调整,由33969.00公顷调整为33073.37公顷。由原有永久基本农田划出了1555.98公顷,划入永久基本农田面积660.35公顷。

1)永久基本农田划出情况

本次划出永久基本农田依据为:根据 2014年变更调查成果,地类发生变化地块; “十三五规划”重点项目和其他项目范围内图斑,如新泰至台儿庄高速公路枣庄段工程、枣庄市山亭区辛庄水库扩建工程等;零星分布、不集中连片的图斑;影像判读为非耕地的图斑。

根据2014年土地利用变更调查成果,山亭区永久基本农田划出地块面积为1555.98公顷。划出图斑在各镇、街道办的分布相对比较分散,其中划出最多的是山城街道办事处,面积为516.56公顷,占总划出面积的33.20%;最少的是店子镇,面积为52.69公顷,占总划出面积的3.39%。

2)永久基本农田划入情况

根据相关文件要求,将高质量耕地补充划入永久基本农田,使永久基本农田布局集中、合理。现衔接永久基本农田划定成果,对本次永久基本农田划入图斑进行分析说明。

永久基本农田划入依据:

① 城市周边和交通沿线优先保护的耕地;

② 通过土地整治项目的新增高质量耕地;

③ 已建成的高标准基本农田。

山亭区永久基本农田划入面积为660.35公顷,全部为耕地。

3)永久基本农田划定情况

山亭区永久基本农田划定面积33073.36公顷,分为耕地30052.85公顷、可调整的园地2600.76公顷和可调整的林地419.74公顷。

调整后永久基本农田布局更加合理,能有效保护优质耕地。布局调整后永久基本农田分布最多的是徐庄镇,面积为5016.79公顷,占总划定面积的15.17%;其次依次为水泉镇3911.30公顷,占总划定面积的11.83%;桑村镇3894.27公顷,占总划定面积的11.77%;北庄镇3426.63公顷,占总划定面积的10.36%;山城街道办事处3239.29公顷,占总划定面积的9.79%;冯卯镇3133.96公顷占总划定面积的9.48%;城头镇2972.44公顷,占总划定面积的8.99%;店子镇2558.07公顷,占总划定面积的7.73%;西集镇2479.05公顷,占总划定面积的7.50%;最少的为凫城镇,永久基本农田面积为2441.56公顷,占总划定面积的7.38%。

调整后永久基本农田耕地质量等级为9.12等,原规划基本农田平均耕地质量等别为9.12等,永久基本农田调整前后耕地质量保持稳定。

(2)推进农业综合整治,完善农业水利基础设施。

完善农田水利设施,从“田、水、路、林、电、管”等方面全面建设高产稳产田,同时加强农田防护与生态环境建设,积极开展水土保持、河道治理等工程建设,增强农田抵抗自然灾害的能力。

(3)以市场为导向,引导农业规模化经营

提高农民的积极性,引导农民配合土地流转工作,积极推进耕地的规模化、集约化经营。同时以市场为导向,大力发展农产品加工。在确保粮食稳定增长的前提下,发展价值高的经济作物生产经营。

2、永久基本农田保护红线的划定

严格按照《土地管理法》和《基本农田保护条例》有关规定,结合土地利用总体规划调整完善确定的任务目标,在永久基本农田布局调整的基础上,按照集中连片、区域完整性和空间独立原则,划定永久基本农田保护红线。

本次调整完善工作充分与永久基本农田划定工作相衔接,所划定永久基本农田红线与永久基本农田划定成果在空间、数量、耕地质量上保持了高度一致,划定后面积33073.37公顷,红线内平均耕地质量等别为9.12。

(二)生态空间布局优化和生态红线划定

1、生态空间布局优化

因地制宜布局和规划各类生态用地,确保区域自然生态系统结构完整、过程有序、功能高效以及生态系统的联通,逐渐形成结构合理、功能互补的土地生态空间格局。通过建设自然风景旅游保护区、基本农田保护区、文物古迹保护区等形式,加强自然生态环境的保护。加快建设以大面积、集中连片的森林和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。

2、生态红线划定

划定生态红线对于苇湖生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有重要作用,旨在保护对维护自然生态系统服务持续稳定发展、保障国家生态安全具有关键性作用的国土空间。

山亭区通过与环境保护部门协调配合,充分衔接省政府批复的《山东省生态保护红线规划(2016-2020年)》(鲁政字〔2016〕173号),确保生态安全,遵循协调性、合理性、强制性原则将重要生态功能区、生态敏感区、风景名胜核心区、水源地保护区等重要生态功能区划入生态红线一级管控红线,共计1407.85公顷。具体包括以下生态用地:熊耳山国家地质公园、抱犊崮森林公园、抱犊崮省级自然保护区、山亭东南庄饮用水水源保护区、山亭岩底饮用水水源保护区等。严格保护生态红线范围内土地,禁止城镇工矿用地建设。

(三)建设用地布局优化和城市开发边界划定

1、建设用地布局优化

(1)保障中心城区建设建设,预留发展空间

中心城区是全区的经济发展中心,重点项目能够大幅度提升全区的基础设施水平和交通网络,因此要为中心城区重点发展区域预留建设规模,充分保障中心城区未来发展的需要。

2)明确城镇发展思路,提升城镇水平

山亭区规划期末在不改变现有行政区划的前提下,根据各镇(街)发展方向,实现错位发展、协同发展,为各镇的路、水、电、污水和垃圾处理等基础设施预留建设用地,促进全面提高城镇综合承载能力。

(3)统筹城乡发展,建设美丽乡村

位于城区或镇驻地边缘的村庄并入城镇建成区,共享城镇公共基础设施,建设多层次城镇社区;城镇以外发展条件较好的村庄应采取鼓励发展的策略,作为中心村适当合并周边村庄,建设较高标准的基础设施。

2、城市开发边界划定

城市开发边界兼具引导城市未来空间拓展、控制城市无序蔓延的双重作用,其划定以城市总体规划2020年用地布局为依据,与永久基本农田划定成果充分衔接,在资源环境承载力评价的基础上,根据经济社会发展和人口增长趋势,综合确定2020年城市开发边界,尽量保持边界内区域的地块完整性和行政完整性,划定时要避开永久基本农田保护红线和生态红线。

相关部门根据以上原则及依据,共同探索确定山亭区城市开发边界,规划以外围山脉为生态背景,形成“一心两轴六团”的城市布局结构:一心:沿府前路和玄武路形成集行政办公、商业金融、文教体卫为一体的公共设施中心;两轴:沿府前路形成东西向的生活发展轴;沿长江路形成东西向的产业发展轴;六团:三个居住组团,两个工业组团,一个城东组团。

山亭城区位于西外环路和山体围合区域,由老城区和西部工业园区两个片区组成。对老城区主要是优化用地结构、改造提升环境,强化建设以行政办公、文化娱乐、商业服务等为主导功能的城市中心区,与环境优美、设施齐全的居住区有机结合,形成现代化城区;对西部工业园区则积极吸引高效能、无污染的新型工业向园区集聚。划定后城市开发边界内面积为2141.14公顷。


第五章 农村建设用地整治挖潜(挂钩)

一、农村建设用地整治挖潜(挂钩)

(一)规划目标

在全区范围内,以潜力大、基础条件具备、实施条件好的农村居民点以及农业用地区域内、有一定潜力、难度较大的农村居民点为对象,以空心村改造和迁村并点为主要方式。通过对10个镇(街)共1787.10公顷的农村建设用地进行整治挖潜,规划安排农村建设用地整治挖潜(挂钩)规模608.00公顷。

(二)拆旧区规模变化

山亭区通过审批的拆旧项目区规模为1961.74公顷。

1、恢复农村居民点项目

此次调整完善结合实际情况将一部分拆旧项目恢复为了农村居民点,项目涉及山城街道办事处的岩头村等3个村,西集镇的东庄村等2个村,北庄镇的东洋泉村共1个村,徐庄镇的葫芦套村等2个村,水泉镇的唐岭村等4个村,冯卯镇的别庄村共1个村,共6个镇(街)13个村,共计61.97公顷。

2、已完成项目

规划实施至2014年已完成拆旧项目涉及山城街道办事处的桃山头村等6个村,店子镇的罗营村等5个村,西集镇的刘庄村等2个村,桑村镇的柴林村等4个村,北庄镇的半湖村等2个村,城头镇的长巷村等四个村,徐庄镇的焦山空村等4个村,水泉镇的围沟村等5个村,冯卯镇的水山村等6个村,凫城镇的东凫山村等5个村,共10个镇(街)43个村,共计119.59公顷。

3、新增项目

此次调整完善新增拆旧项目涉及店子镇的石竹村、玉子山村2个村共计6.92公顷。

二、工矿废弃地复垦

规划实施至2014年山亭区审批通过的工矿废弃地复垦面积为34.68公顷,此次调整完善新增39.60公顷工矿废弃地复垦项目。


第六章 土地用途区和建设用地管制区

一、土地用途区

1、基本农田保护区

是指为主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理划定的土地用途区,规划面积为39293.25公顷,占土地总面积的38.54%。原则上依农用地分等定级成果划定。区域内以永久基本农田为保护主体,是辖区内粮食、蔬菜和其他农副产品的主要生产基地,确保永久基本农田面积不减少、质量有提高。

2、一般农地区

是指为农业生产发展需要划定的土地用途区,主要是除永久基本农田以外的为农业发展需要划定的区域,规划面积为21520.50公顷,占土地总面积的21.11%。

3、城镇村建设用地区

是指为城镇和农村居民点建设需要划定的土地用途区,包括现有的城市、建制镇、集镇和中心村建设用地、规划期间新增的城市、建制镇、集镇和中心村建设发展用地、附属于城镇和村镇的开发区、工业小区、别墅区等现状及规划建设用地。规划面积共9355.46公顷,占土地总面积的9.18%。

4、独立工矿区

是指为独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区,为保障独立于城镇村之外的建设用地发展需求,确定独立工矿区面积293.31公顷,占土地总面积的0.29%。

5、生态环境安全控制区

是指基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域,山亭区生态环境安全控制区与山亭区生态红线一级控制区保持一致,规划面积为1407.85公顷,占土地总面积的1.38%。

6、林业用地区

是为林业发展需要划定的区域,对保护山亭区生态环境,保障林业发展需要具有重要作用。共划定林业用地区18177.40公顷,占土地总面积的17.83%。

7、其他用地区

区域主要为其他用地及交通水利及其他建设用地,规划面积为11895.42公顷,占土地总面积的11.67%。

二、建设用地管制区

1、允许建设区

本次调整完善后,山亭区允许建设区面积13603.65公顷,比调整前(9725.03公顷)增加3878.62公顷,作为开展城乡建设的空间区域,包括全区规划期内将保留的现状建设用地以及新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域。允许建设应与城镇村建设用途区、独立工矿区的规模和范围相协调。主要分布在中心城区、建制镇、中心村周边等区域

2、有条件建设区

有条件建设区面积127.49公顷,比调整前(248.99公顷)减少121.50公顷,原则上不允许作为建设用地利用,满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域,处于城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内。在充分考虑本区城镇发展趋势和主要发展方向,不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整或使用农村建设用地整治挖潜(挂钩)指标进行建设。

3、限制建设区

限制建设区面积86804.26公顷,比调整前(91448.84公顷)减少4644.58公顷,禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设,以农业发展为主的空间区域。

4、禁止建设区

禁止建设区面积1407.79公顷,比调整前(520.33公顷)增加887.46公顷,以生态与环境保护空间主导用途禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域禁止建设区与生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区的规模和范围一致。

 


第七章 中心城区规划调整完善

一、中心城区发展定位

山亭中心城区位于西外环路和山体围合区域,由老城区和西部工业园区两个片区组成。对于老城区主要是优化用地结构、改造提升环境,强化建设以行政办公、文化娱乐、商业服务等为主导功能的城市中心区,与环境优美、设施齐全的居住区有机结合,形成现代化城区;对于西部工业园区则积极吸引高效能、无污染的新型工业向园区集聚。

二、规划控制范围

中心城区范围控制内面积为2844.58公顷,东至东水峪村,南至十字河,西至西山腰村西,北至桃山头村南、官庄村北。规划以外围山脉为生态背景,形成“一心两轴六团”的城市布局结构:一心:沿府前路和玄武路形成集行政办公、商业金融、文教体卫为一体的公共设施中心;两轴:沿府前路形成东西向的生活发展轴;沿长江路形成东西向的产业发展轴;六团:三个居住组团,两个工业组团,一个城东组团。

三、规划调整情况

(一)土地利用结构调整

1、农用地

(1)耕地

2014年现状耕地面积为715.88公顷,规划调整完善前耕地面积为311.32公顷,调整完善后耕地面积为237.77公顷,比2014年现状减少478.11公顷比调整完善前减少73.55公顷。

(2)园地

2014年现状园地面积为491.04公顷,规划调整完善前园地面积为310.08公顷,调整完善后园地面积为285.20公顷,比2014年现状减少205.84公顷比调整完善前减少24.88公顷。

(3)林地

2014年现状林地面积为192.95公顷,规划调整完善前林地面积为108.02公顷,调整完善后林地面积为102.78公顷,比2014年现状减少90.17公顷比调整完善前减少5.24公顷。

(4)其他农用地

2014年现状其他农用地面积为49.85公顷,规划调整完善前其他农用地面积为19.52公顷,调整完善后其他农用地面积为17.86公顷,比2014年现状减少31.99公顷比调整完善前减少1.66公顷。

2、建设用地

2014年现状建设用地总面积为1298.06公顷,规划调整完善前建设用地总面积为2011.22公顷,调整完善后建设用地总面积为2079.30公顷(不含省级及以上重点建设项目新增建设用地面积,下同),比2014年现状增加781.24公顷比调整完善前增加68.08公顷。

2014年现状城乡建设用地面积为1157.37公顷,规划调整完善前城乡建设用地面积为1862.94公顷,调整完善后城乡建设用地面积为1940.95公顷,比2014年现状增加783.58公顷比调整完善前增加78.01公顷;2014年现状城镇工矿用地面积为752.57公顷,规划调整完善前城镇工矿用地面积为1527.73公顷,调整完善后城镇工矿用地面积为1560.63公顷,比2014年现状增加808.06公顷比调整完善前增加32.9公顷

2014年现状交通水利及其他建设用地面积为140.69公顷,规划调整完善前交通水利及其他建设用地面积为148.28公顷,调整完善后交通水利及其他建设用地面积为138.35公顷,比2014年现状减少2.34公顷比调整完善前减少9.93公顷。

3、其他土地

2014年现状其他土地面积为96.80公顷,规划调整完善前其他土地面积为84.42公顷,调整完善后其他土地面积为79.81公顷,比2014年现状减少16.99公顷比调整完善前减少79.81公顷。

(二)土地利用管制区分布情况

1、允许建设区

中心城区规模边界内允许建设区南以河流为界,北至桃山村,西起中心城区边界,东到东水岭村,规模为2121.16公顷比调整前(1917.94公顷)增加203.22公顷。允许建设区的规划以提高城市人口生活质量、提高城市幸福感、提高土地集约节约水平,有利于人口向城镇集中,符合山亭区城乡总体发展方向;促进工业园区建设,有利于引导经济发展向园区倾斜,符合山亭区中心城区布局结构

2、有条件建设区

有条件建设区是指为了适应城乡建设发展的不确定性,划定规划期内城镇、村或工矿用地扩展边界,在不突破全区规划建设用地规模的前提下,区域内土地可用于建设用地区域的布局调整或可使用农村建设用地整治挖潜指标进行建设。中心城区建设用地扩展边界北以店韩路为界,主要分布于建设用地周边。中心城区有条件建设区调整后规模为34.48公顷比调整前(76.20公顷)减少41.72公顷。

3、限制建设区

中心城区限制建设区主要是指中心城区控制边界范围内的永久基本农田区、水源涵养区、农业灌溉水源区。中心城区限制建设区调整后规模为688.94公顷比调整前(850.44公顷)减少161.50公顷。


第八章 土地利用重点项目

按照合理布局、节约土地、经济可行、控制时序与经济社会发展相协调的原则,统筹协调各类交通、水利、能源等基础设施和基础产业用地,着力提升现有设施能力,加强配套衔接和促进资源共享,避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源的问题,提高基础设施整体效率和集约利用水平。

一、省级及以上重点项目

规划至2020年,我区将有18个省级及以上重点项目,项目总规模2315.59公顷:

(1) 新泰至台儿庄高速公路枣庄段工程总规模169.99公顷。

(2) G518日定线山亭城区段改线工程总规模63.00公顷。

(3) S103济枣线山亭区凫城至市中区曾店段改建工程(原省道S244枣徐线)总规模47.81公顷。

(4) S321枣梁线北转盘至滕州木石段改建工程(原S345枣济线木石至北转盘段改建工程)总规模20.53公顷。

(5) S320北留线山亭区枣树岭至滕州市前王晁段改建工程总规模110.44公顷。

(6) S238店韩路山亭城区段改线工程总规模57.00公顷。

(7) 北留线北庄至枣树岭大中桥路面工程(G518)总规模66.39公顷。

(8) 枣木路后伏立交及连接线改建工程总规模43.59公顷。

(9) 枣徐线土门至山亭段路面改造工程总规模18.00公顷。

(10) 枣庄机场建设工程总规模293.32公顷。

(11) 新建枣庄机场建设(预留军事用地)总规模60.00公顷。

(12) 庄里水库总规模909.07公顷。

(13) 山东枣庄抽水蓄能电站总规模25.58公顷。

(14) 枣庄市山亭区辛庄水库扩建工程总规模132.95公顷。

(15) 枣庄市山亭区红石嘴水库扩建工程总规模190.00公顷。

(16) 市中区周村水库增容工程总规模86.67公顷。

(17) 1000kV枣庄特高压变电站总规模17.68公顷。

(18) 500kV常山变电站总规模3.57公顷。

二、市级及以下重点项目

规划至2020年,我区市级及以下重点项目主要为能源电力项目。

市级及以下能源电力项目总规模6.21公顷,包括:220kV芦山变电站、220kV谢庄变电站、110kV朱庄变电站、110kV锦绣变电站、110kV徐庄变电站、110kV马庄变电站、110kV冯卯变电站、110kV伏里变电站。


第九章 镇(街)土地利用调控

山亭区十个镇(街)中只有山城街道办事处为省批重点镇(街),其余镇(街)均为市批镇(街)。

一、市批镇(街)调整后指标

1、店子镇

耕地保有量为2972.43公顷,基本农田保护面积为2556.27公顷,建设用地总规模为939.83公顷,城乡建设用地规模为508.43公顷,城镇工矿用地规模为104.11公顷,人均城镇工矿用地为120.00平方米,交通水利及其他用地规模为431.40公顷,新增建设用地规模为23.43公顷,新增建设占用农用地规模为19.94公顷,新增建设占用耕地规模为18.52公顷,土地整治补充耕地规模为181.17公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为19.64公顷。

2、西集镇

耕地保有量为2881.22公顷,基本农田保护面积为2477.83公顷,建设用地总规模为792.88公顷,城乡建设用地规模为677.60公顷,城镇工矿用地规模为334.43公顷,人均城镇工矿用地为135.00平方米,交通水利及其他用地规模为115.28公顷,新增建设用地规模为105.32公顷,新增建设占用农用地规模为92.44公顷,新增建设占用耕地规模为82.98公顷,土地整治补充耕地规模为0.00公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为32.28公顷。

3、桑村镇

耕地保有量为4542.55公顷,基本农田保护面积为3906.56公顷,建设用地总规模为1187.43公顷,城乡建设用地规模为1090.24公顷,城镇工矿用地规模为329.90公顷,人均城镇工矿用地为130.00平方米,交通水利及其他用地规模为97.19公顷,新增建设用地规模为140.30公顷,新增建设占用农用地规模为133.34公顷,新增建设占用耕地规模为125.11公顷,土地整治补充耕地规模为0.00公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为83.35公顷。

4、北庄镇

耕地保有量为3983.86公顷,基本农田保护面积为3426.09公顷,建设用地总规模为1116.88公顷,城乡建设用地规模为667.58公顷,城镇工矿用地规模为125.28公顷,人均城镇工矿用地为120.00平方米,交通水利及其他用地规模为449.30公顷,新增建设用地规模为24.50公顷,新增建设占用农用地规模为20.79公顷,新增建设占用耕地规模为20.33公顷,土地整治补充耕地规模为176.48公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为15.06公顷。

5、城头镇

耕地保有量为3445.02公顷,基本农田保护面积为2962.69公顷,建设用地总规模为776.42公顷,城乡建设用地规模为744.11公顷,城镇工矿用地规模为217.56公顷,人均城镇工矿用地为135.00平方米,交通水利及其他用地规模为32.31公顷,新增建设用地规模为44.94公顷,新增建设占用农用地规模为40.37公顷,新增建设占用耕地规模为38.51公顷,土地整治补充耕地规模为0.00公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为24.81公顷。

6、徐庄镇

耕地保有量为5826.81公顷,基本农田保护面积为5011.02公顷,建设用地总规模为1151.68公顷,城乡建设用地规模为906.03公顷,城镇工矿用地规模为108.62公顷,人均城镇工矿用地为124.00平方米,交通水利及其他用地规模为245.65公顷,新增建设用地规模为19.83公顷,新增建设占用农用地规模为15.06公顷,新增建设占用耕地规模为14.82公顷,土地整治补充耕地规模为181.76公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为15.93公顷。

7、水泉镇

耕地保有量为4543.83公顷,基本农田保护面积为3907.66公顷,建设用地总规模为849.54公顷,城乡建设用地规模为812.61公顷,城镇工矿用地规模为205.48公顷,人均城镇工矿用地为119.00平方米,交通水利及其他用地规模为36.93公顷,新增建设用地规模为100.64公顷,新增建设占用农用地规模为84.69公顷,新增建设占用耕地规模为79.47公顷,土地整治补充耕地规模为191.05公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为25.64公顷。

8、冯卯镇

耕地保有量为3641.13公顷,基本农田保护面积为3131.35公顷,建设用地总规模为2012.48公顷,城乡建设用地规模为876.32公顷,城镇工矿用地规模为127.24公顷,人均城镇工矿用地为125.00平方米,交通水利及其他用地规模为1136.16公顷,新增建设用地规模为63.25公顷,新增建设占用农用地规模为56.45公顷,新增建设占用耕地规模为51.41公顷,土地整治补充耕地规模为3.66公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为16.22公顷。

9、凫城镇

耕地保有量为2838.57公顷,基本农田保护面积为2441.15公顷,建设用地总规模为591.04公顷,城乡建设用地规模为526.79公顷,城镇工矿用地规模为65.80公顷,人均城镇工矿用地为116.00平方米,交通水利及其他用地规模为64.25公顷,新增建设用地规模为12.68公顷,新增建设占用农用地规模为10.68公顷,新增建设占用耕地规模为9.28公顷,土地整治补充耕地规模为28.44公顷,城乡建设用地增减挂钩指标为8.59公顷。

二、山城街道办事处土地利用指标调控

根据土地利用分区的调控方向和差别化的区域土地利用政策,参照山城街道办事处综合经济社会发展水平、发展趋势、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素,确定山城街道办事处的耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地、建设占用耕地规模与整理复垦开发补充耕地规模等土地利用约束性指标,强化山城街道办事处土地利用调控责任。

山城街道办事处主要负责人应对本行政区域内耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标执行情况负总责,严格落实,不得突破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

三、山城街道办事处土地利用主导方向

山城街道办事处是山亭区中心城区所在地,围绕“一心、两轴、六团”的城市空间结构开展土地资源的利用和管理,着重考虑老城区和西部工业园区用地的统筹配置;老城区主要优化用地结构、改造提升环境,强化建设以行政办公、文化娱乐、商业服务等为主导功能的城市中心区;西部工业园区则积极吸引高效能、无污染的新型工业向园区集聚;优化土地利用结构和空间布局,满足经济发展用地需要

四、山城街道办事处土地利用结构调整情况

(一)土地利用调控指标

1、总量指标

(1)耕地保有量

山城街道办事处耕地保有量指标调整前为4225.30公顷,调整后后为3765.58公顷,减少459.72公顷。

(2)基本农田保护面积

山城街道办事处基本农田保护面积指标调整前为3632.74公顷,调整后为3238.38公顷,减少394.36公顷。

(3)建设用地

山城街道办事处建设用地总规模指标调整前为3004.30公顷,调整后为3032.57公顷,增加28.27公顷。

山城街道办事处城乡建设用地规模指标调整前为2671.71公顷,调整后为2706.29公顷,增加34.58公顷

山城街道办事处城镇工矿用地规模指标调整前为1629.18公顷调整后为1662.58公顷,增加33.40公顷

山城街道办事处交通水利及其他用地规模指标调整前为332.59公顷调整后为326.28公顷,减少6.31公顷

2、增量指标

山城街道办事处新增建设用地规模指标调整前为409.40公顷,调整后为437.67公顷,增加28.27公顷。

山城街道办事处新增建设占用农用地规模指标调整前为290.66公顷,调整后为369.24公顷,增加78.58公顷。

山城街道办事处新增建设占用耕地规模指标调整前为288.96公顷,调整后为350.57公顷,增加61.61公顷。

山城街道办事处整理复垦开发补充耕地义务量指标调整前为19.40 公顷,调整后指标为28.44公顷,增加9.04公顷。

3、效率指标

2014年山城街道办事处城镇人口为5.55万人,人均城镇工矿用地面积为144.00平方米, 2005至2014年人口统计数据分析预测得出2020年山城街道办事处城镇人口为13.45万人,人均城镇工矿用地为136.00平方米。与现行规划指标相比,人均城镇工矿用地增加15.00平方米。

(二)土地利用结构调整

1、农用地

(1)耕地

2014年现状耕地面积为4716.76公顷,规划调整完善前耕地面积为4498.14公顷,调整完善后耕地面积为3909.96公顷,比2014年现状减少806.80公顷比调整完善前减少588.18公顷。

(2)园地

2014年现状园地面积为2428.00公顷,规划调整完善前园地面积为2340.04公顷,调整完善后园地面积为2300.71公顷,比2014年现状减少127.29公顷比调整完善前减少39.33公顷。

(3)林地

2014年现状林地面积为1630.47公顷,规划调整完善前林地面积为1774.06公顷,调整完善后林地面积为1697.42公顷,比2014年现状增加66.95公顷比调整完善前减少76.64公顷。

(4)其他农用地

2014年现状其他农用地面积为10760.84公顷,规划调整完善前其他农用地面积为10391.14公顷,调整完善后其他农用地面积为10373.37公顷,比2014年现状减少108.01公顷比调整完善前减少6.81公顷。

2、建设用地

2014年现状建设用地总面积为2313.54公顷,规划调整完善前建设用地总面积为2906.45公顷,调整完善后建设用地总面积为3014.26公顷,比2014年现状增加700.72公顷比调整完善前增加107.81公顷。

2014年现状城乡建设用地面积为2085.06公顷,规划调整完善前城乡建设用地面积为2673.32公顷,调整完善后城乡建设用地面积为2701.81公顷,比2014年现状多616.75公顷比调整完善前多28.49公顷;2014年现状城镇工矿用地面积为799.56公顷,规划调整完善前城镇工矿用地面积为1628.20公顷,调整完善后城镇工矿用地面积为1659.69公顷,比2014年现状增加860.13公顷比调整完善前增加31.49公顷。

2014年现状交通水利及其他建设用地面积为228.48公顷,规划调整完善前交通水利及其他建设用地面积为233.13公顷,调整完善后交通水利及其他建设用地面积为312.45公顷,比2014年现状增加104.72公顷比调整完善前增加99.07公顷。

3、其他土地

2014年现状其他土地面积为1423.94公顷,规划调整完善前其他土地面积为1095.22公顷,调整完善后其他土地面积为949.18公顷,比2014年现状减少474.76公顷比调整完善前减少146.04公顷。


第十章 规划调整完善方案的可行性分析

一、规划调整完善对规划目标影响分析

1、对耕地保有量的影响

规划调整完善后山亭区耕地面积为40482.62公顷,高出上级下达的耕地保有量指标2041.62公顷。

2、对基本农田保护面积的影响

与永久基本农田划定成果衔接,更新后基本农田保护面积33073.37公顷,高出调整完善后基本农田保护面积指标13.90公顷。

3、对建设用地总规模的影响

调整完善后2020年建设用地总规模为13603.65公顷,含省级及以上重点项目新增规模1462.93公顷,减去省级及以上重点项目新增规模后未超出调整完善后建设用地总规模指标。

4、对土地整理复垦开发补充耕地量指标实现的影响

规划调整完善方案中,新增规划建设用地没有占用土地整理复垦开发区域,因此,规划调整完善方案不会对山亭区土地整理复垦开发补充耕地规模指标产生不利影响。

二、规划调整完善对土地利用布局变化影响的分析

本次规划调整完善后,耕地布局更加片区化,增大了集中度,为提高农业生产规模经营度提供了有利条件。

基本农田调整更新后,布局更加集中。本次调整划入了高质量新增耕地,同时在村庄企业周边的减少基本农田数量,调整后基本农田布局更趋集中合理。

调整完善后山亭区建设用地增加主要分布在中心城区,充分利用已有基础设施等资源。通过此次规划调整完善,能够实现土地资源与产业布局的优化配置,有利于充分发挥建设用地的集聚效应和规模效应,符合“产业集聚、布局集中,用地集约”原则。调整后的规划用地布局更符合山亭区社会经济发展实际,满足了近期即将开展的重大工业、民生工程、生态旅游发展、城镇公共服务设施和基础设施项目的迫切用地需求。

三、规划调整完善方案对生态环境影响分析

本次规划调整完善本着“在保护中开发,在开发中保护”的原则,按照建设环境友好型社会要求,优先保护自然生态空间和风景旅游用地资源。规划调整完善方案追加、调入地块不涉及生态安全管控区和风景旅游胜地,不会对生态环境产生不利影响;调出地块周边环境稳定,不会发生水土流失,不存在土地质量退化和土地污染等土地生态环境恶化隐患。调整完善方案不涉及在建、已建的土地整治和高标准基本农田建设项目,避开了河流管理范围,对山亭区水源、城市绿地、风景名胜等的保护起到了良好作用,有利于提高、改善山亭区生态环境。从环境保护的角度来看,规划调整完善方案安排的拟增加建设项目是可行的。

本次规划调整完善追加、调入到允许建设区的地块周边地质环境稳定,调整地块土体稳定、地层稳固,不存在泥石流、塌陷、地震等地震灾害。

本次规划调整完善追加、调入到允许建设区的地块均远离河道,所以不存在防洪安全隐患,并且山亭区加强了流域保护,优化防洪功能。

四、规划调整完善对经济发展影响分析

(一)对经济社会发展的影响

本次规划调整完善将不符合城镇建设发展方向或近期不使用的规划建设用地规模调整到亟需发展的用地空间,按照上级相关文件和要求,严格落实规划建设用地规模追加指标,将新增建设用地项目区严格落实到产业聚集区(山亭经济开发区)、农村集中居住点和城镇重点发展区域,使得建设用地指标得到更有效合理的利用。通过规划调整完善,优化规划用地布局,加快粗放利用向集约利用转变,从土地存量上找增量、向空间要效益,为园区建设提供必要土地资源,促进产业承载能力和发展竞争力的提高,推进产业布局、产业结构的优化升级,统筹城乡协调发展。

(二)对农业发展的影响

山亭区农林牧渔和旅游业全面发展,土地是农业发展的保障,农民的生存之源、农村的经济之基。耕地面积合理利用以及土地质量保障关系到农村的经济发展和社会稳定。因此必须加强耕地保护,推进基本农田建设,提高耕地综合生产能力和利用效益。规划调整完善充分考虑推进基本农田建设,提高耕地综合生产能力和利用效益,加强对耕地和基本农田的保护,保障国家粮食安全,不断巩固和强化农业的基础地位。

(三)与相关规划衔接情况

1、与山亭区国民经济和社会发展规划的衔接

本次规划调整完善充分衔接了《山亭区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(简称:山亭区“十三五”规划纲要),体现了山亭区经济和社会未来发展战略。规划调整完善方案拟调入到允许建设区的地块,分别用于建设发展优势产业和基础设施,符合山亭区“十三五”规划确定的产业发展方向,与山亭区国民经济和社会发展规划的衔接紧密。

2、与山亭区城乡总体规划的衔接

山亭区城乡总体规划紧密结合土地利用总体规划,按照中心城区、山亭区经济开发区近期发展规划,统筹兼顾,优先追加建设用地指标,为园区建设提供必要土地资源,促进产业承载能力和发展竞争力的提高,推进产业布局、产业结构的优化升级,统筹城乡协调发展。

3、与山亭区交通规划的衔接情况

依据山东省人民政府办公厅文件《山东省人民政府办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》,对山亭区重点建设道路、重点改线、扩建道路等情况进行核实上图,并将此范围内涉及的基本农田划出,留出非基本农田廊道空间。实现多种规划相互衔接、指导,及时更新完善土地利用总体规划成果。

4、与水利规划的衔接

通过山亭区水务规划与本次规划相结合,积极落实规划水利建设用地图斑,促进农田水利建设。

五、结论

本次调整完善方案依据枣庄市国土资源局文件《关于土地利用总体规划调整完善主要指标的通知》(枣国土资发〔2016〕第23号)、对山亭区主要控制指标进行修改。按照对农用地和建设用地实行严格用途管制的要求,在不突破约束性指标的前提下,调整土地利用结构与布局,促进土地资源优化配置,实现耕地总量动态平衡。

本次调整完善贯彻了政府决策与公众参与原则,技术小组与山亭区政府、区国土资源局及各相关部门充分沟通,反复协调、磋商,最终完成调整完善方案。


第十一章 规划实施保障措施

在国家法律法规指导下,强化行政、经济、技术、社会和法律等手段,制定规划实施保障措施,确保土地利用总体规划目标的实现。

一、落实保护耕地和节约集约用地责任

建立完善耕地保护和节约集约用地责任的考核体系,将实际耕地保有量、基本农田保护面积、补充耕地的面积和质量、新增建设用地面积作为耕地保护责任和节约集约用地目标考核的主要内容,严格落实责任制,乡镇政府主要负责人要对本行政区域内的土地管理和耕地保护工作负责。把严格保护耕地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价和干部实绩考核的主要因素,完善相关评价和考核办法。

二、采用行政手段实施规划

加强土地利用年度计划管理,照“总量控制、保障重点、统筹兼顾、依法用地”的原则,按年度编制实施新增建设项目用地计划,提高用地指标使用的科学性和合理性,实现新增建设用地项目计划的控制、协调、服务相结合的综合性管理作用。

三、利用经济手段实施规划

1、加强耕地保护的财政支持力度

建立和完善对耕地特别是基本农田保护的财政补贴机制,在全区范围内实行保护责任与财政补贴相挂钩,充分调动政府保护耕地的积极性。

2、加强土地资源管理,抓好土地使用税费的征收管理

全面推进土地的有偿使用制度,建立土地的有偿、有期限、有流动的使用制度,建立节约用地、优化用地结构的自我约束机制,完善地产市场、保护耕地、集约利用土地,不断提高土地资源的综合效益。用经济手段优化土地利用结构和调整土地利用方向,逐步将城镇建设用地、乡镇企业建设用地,引进市场机制,促进土地资源的合理、节约、有效利用。

四、加强规划实施的基础建设

加强规划实施的基础建设主要涉及规划监测理论和方法、研究标准化建设、信息化建设、实施效果评价、技术队伍建设等方面,这些既对规划实施产生影响,又对规划的长远发展有决定性作用。

1、构建规划实施监测体系

认真做好土地利用现状调查、统计和变更调查,加强土地利用动态监测,结合年度土地利用变更调查,构建土地利用规划、计划实施监测体系。

2、提高土地规划信息服务水平

积极利用本次规划的建设成果,建立土地利用规划管理数据库。加快土地规划实施各环节的统一信息平台建设,强化规划实施监督,确保规划目标落实。

3、提高规划实施科技水平和人员素质

加强土地规划理论、方法和技术手段研究,促进规划管理科学发展;强化土地规划专业知识和技能学习,切实提高土地规划管理人员的综合素质和专业素质。

五、扩大规划民主决策和公众参与

民主决策和公众参与是保证规划实施的重要手段,是保障规划可操作性的重要措施。

1、改进规划工作方式

规划编制过程中要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针,科学系统地安排各项工作,切实提高规划决策水平。建立完善规划编制的专家咨询制度和部门协调机制,成立有广泛代表性的规划专家委员会,加强规划的协调、咨询和论证等工作,提高规划决策的科学化和民主化水平。

2、坚持公众监督

建立规划管理公开制度。将规划的内容、规划的政策和有关要求,以及工作制度和办事程序、规划审批和审查用地的结构等向公众公开,同时,要建立专门的途径受理公众的反馈意见,并将这些意见及时传递到决策者手中,实现公众对规划实施的监督。

3、加强规划舆论宣传

充分利用各种媒体,对规划主要内容进行广泛宣传,提高全社会依法依规用地意识,增强对科学用地、节约用地、保护资源重要性的认识,把遵守土地利用法律、规划、政策变为全社会的自觉行为。


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